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APEC從城鎮化伙伴關系邁向零碳城市合作新征程
城市，是承載全球發展的核心載體，也是實現綠色低碳轉型的關鍵陣地。聯合國人居署《新城市議程》數據顯示，全球城市僅覆蓋3%陸地面積，卻集聚全球七成經濟總量、消耗超八成能源、排放七成溫室氣體，集中了全球七成生活垃圾。聯合國人居署《世界城市報告》預判，未來三十年全球城鎮化浪潮仍將持續涌動，全球城鎮化率將由2021年56%攀升至2050年68%。城鎮化是各經濟體邁向現代化的必經之路，更是驅動經濟長效可持續增長的核心引擎。亞太地區城鎮化進程提速換擋，機遇與挑戰相伴相生。世界銀行測算，到2050年，亞太經合組織（APEC）經濟體城鎮人口規模將突破24億，區域整體城鎮化率升至77%。各成員經濟體城鎮化發展階段錯落、發展稟賦差異顯著，具備極強的互補協同潛力，城市領域區域合作空間廣闊。基于此，APEC正式將城鎮化打造為區域多邊合作的前沿賽道。
一、十年積淀——APEC城鎮化協同合作體系日臻完善
2014年，APEC第二十二次領導人非正式會議發布《領導人宣言》，審議通過《亞太經合組織城鎮化伙伴關系合作倡議》。面對城鎮化挑戰和機遇，承諾共同推進合作項目，深入探討建設綠色、高效能源、低碳、以人為本的新型城鎮化和可持續城市發展路徑。2015年APEC第二十三次領導人非正式會議再度聚焦城市議題。自2014至2018年，第二十六至第三十次APEC部長級會議連續將城鎮化列為重點議題，各階段城市合作標志性成果均被納入年度APEC部長聲明。亞太城鎮化多邊合作機制持續夯實、合作脈絡穩步延伸。
為落實《亞太經合組織城鎮化伙伴關系合作倡議》，APEC層面搭建起層級清晰、分工明確的專項工作機制，統籌推進亞太地區包容、可持續城鎮化建設，形成了多委員會、專項工作組、特色示范項目聯動推進的完整工作格局。為專項推進城鎮化領域合作，APEC推動設立高官會主席之友（SOM FotC），作為APEC高層級專項協調機制，將城市轉型與城鎮化建設列為核心履職領域。在智庫支撐層面，隸屬于APEC秘書處的政策支持組（PSU）承擔專業研判與決策支撐職能。在統籌督辦層面，APEC高官會經濟技術合作指導委員會（SCE）是落實APEC整體發展愿景的核心樞紐，開展可持續城市發展促進亞太地區可持續和包容性增長的探討。依托SCE機制下的APEC能源工作組（EWG）落地三大標志性城鎮化專項工作支柱，分別為APEC能源智慧社區倡議（ESCI）、APEC低碳示范城鎮（LCMT）、APEC可持續城市合作網絡（CNSC），從智慧賦能、低碳改造、網絡協同三個維度補齊亞太城市綠色低碳發展短板。
二、主動引領——開辟亞太城市低碳合作全新路徑
APEC框架下的城鎮化多邊合作，緣起于中國的積極倡導與全力推動。2014年，APEC迎來中國年，各經濟體領導人在北京雁棲湖召開的領導人非正式會議上達成重要共識，將城鎮化正式確立為驅動區域創新發展、深化經濟改革、提振全域經濟增長的五大核心合作支柱之一。此舉成功開辟APEC城鎮化多邊合作全新領域，成為當年中國承辦APEC系列會議的標志性務實成果。為扎實落地會議領導人宣言相關工作倡議，持續深化亞太城市領域多邊協作，2016年，中國主辦APEC城鎮化高層論壇。論壇舉辦期間，由中方牽頭謀劃、各方共同認可的《2016 APEC城鎮化高層論壇寧波倡議》正式發布，為區域城鎮化合作劃定行動框架與實施路徑。
APEC可持續城市合作網絡（CNSC）是我國深度主導、重點推進的區域多邊城鎮化合作載體。該項目是我國落實2014年APEC領導人非正式會議《領導人宣言》相關城鎮化倡議的核心抓手，也是國家能源局2013年啟動的APEC低碳示范城鎮全國推廣工作，在APEC多邊高層級框架下的升級延續。APEC可持續能源中心（APSEC）自籌建階段起，始終將亞太區域可持續城市體系建設列為機構核心工作任務，以APEC可持續城市合作網絡為核心支撐平臺，持續串聯各成員經濟體政企、科研資源，穩步推動各項APEC高層級城鎮化領導人倡議落地生根，助力亞太城市低碳可持續發展。
三、錨定長遠——以零碳城市合作賦能亞太共同體建設
近年來，APEC領導人宣言均指出將遵循《2040年亞太經合組織布特拉加亞愿景》中提出的共同使命，目標在2040年建成一個開放、活力、強韌、和平的亞太共同體，來實現亞太人民和子孫后代的共同繁榮，包括通過實施《奧特奧羅亞行動計劃》來實現這一目標。在2026 APEC中國年“建設亞太共同體，促進共同繁榮”的主題下，中方提出《共建APEC零碳城市合作框架》。框架旨在亞太經合組織城市層面落實《2040年亞太經合組織布特拉加亞愿景》，推動亞太共同體在城市中實現可持續發展、互聯互通和共同繁榮的總體愿景。
一是構建城市清潔低碳安全韌性高效能源系統。優化城市能源結構提升城市韌性，倡導城市清潔和可再生能源替代行動，發展天然氣、核能、低碳氫能、太陽能、風能、生物質能、地熱能等。推廣集成化靈活的城市能源系統，倡導發展電—氣—熱—儲多能耦合的綜合能源系統。鼓勵采用虛擬電廠（VPP），推廣先進儲能系統（ESS）的應用，并探索車網技術（V2G），以提升城市的電網靈活性和韌性。倡導提升重點領域能源利用效率，提升數據中心、新型通信基礎設施能效水平。
二是提升城市建設綠色零碳化智慧化發展質量。推進城市規劃建設和管理零碳化轉型，加強綠色建設和城市更新。倡導發展零碳智慧社區、街區和城鎮，鼓勵推進近零能耗和產能社區發展。推進人工智能與能源技術的應用，推動社區的電氣化、零碳化和智能化升級。鼓勵探索零碳應用場景，包括工業園區、社區和校園等。推動可再生能源和清潔能源車輛及船舶的發展，推廣智能交通系統，推動充/換電站以及加氫站等相關基礎設施建設。完善便捷高效的公共交通系統和步行友好型交通體系。倡導城市廢物綠色零碳循環處理利用，鼓勵發展廢物能源化利用，建設“無廢城市”。
三是建立城市一體化碳核算體系與市場化機制。倡導建立城市經濟—能源—碳排放整體統計核算體系，加強能力建設，提升數據質量，深化核算方法，推進碳排放實測技術發展。鼓勵推動綠色電力交易，鼓勵亞太地區綠證簽發機構協調合作，尋求互認機制。鼓勵推進市場化交易機制建設，支持建立健全的碳排放交易市場，并加強各經濟體之間電力交易、能源使用和碳排放權交易的統籌銜接。
四是利用綠色金融推動零碳項目賦能亞太城市。推進強化綠色金融工具落地實施，支持城市運用綠色債券、綠色貸款、綠色股權。建立健全的融資與風險緩釋體系，盤活自愿碳市場、碳稅、氣候保險等多元化綠色金融資源，引導經濟體與城市選用適配的融資及風險防控工具。鼓勵發揮公私合作模式的撬動效應，聯動多邊開發銀行等國際金融機構，開發具備融資可行性的城市能源轉型項目。
五是搭建亞太經合組織零碳城市協同共治平臺。建立APEC零碳城市數據平臺，探索建立自愿性的知識與數據共享平臺，幫助城市評估其實現能源目標的進展。構建APEC零碳城市應用場景，為推進零碳目標的亞太城市制定應用場景，推動零碳工業園區、社區和校園的建設與改造。搭建APEC零碳城市合作網絡，鼓勵利益相關方之間開展多邊對話（MSD），升級APEC可持續城市合作網絡，服務于亞太地區零碳城市協同共治。
對標《2040年亞太經合組織布特拉加亞愿景》，從區域城鎮化戰略伙伴關系，逐步邁向零碳城市深度協同合作，亞太城鎮化合作浪潮正蓬勃興起。這條高質量發展賽道前景廣闊、大有可為，必將成為助力亞太共同體建設、夯實區域長期繁榮根基的重要抓手。（APEC可持續能源中心 嚴哲星 朱麗 王艷紅）
